必一运动湖南：建好用活统一信息资源库 关键在于“三个新”2018年11月，国务院办公厅印发了《政府网站集约化试点工作方案》（国办函〔2018〕71号），湖南是试点地区之一。作为试点项目建设单位，湖南省人民政府发展研究中心通过一年多的持续建设完善，完成了试点任务，并结合建设工作中的体会和思考形成了《湖南省政府网站集约化试点建设研究报告》。
“构建信息资源库”是国务院办公厅《政府网站发展指引》提出的创新理念，是政府网站集约化试点工作的主要任务之一，标志着政府网站走上以信息资源为核心的新发展道路。湖南省认真落实试点工作要求，建设了以省级库为中心、市级库分别与省级连通的“1+14”全省政府网站统一信息资源库体系，实现全省政府网站、“互联网+政务服务”一体化平台、政务新媒体信息资源的汇聚共享。依托全省统一信息资源库开发建设了一批数据应用，走出了一条政府网站信息资源共享共用、数据驱动发展的新路子。
统一信息资源库是政府网站从个体发展向协同发展、从粗放式发展进入集约化发展新阶段下的新生事物，是推动政府网站信息资源共享共用、创新开发新应用的有力支撑。统一信息资源库位于集约化管理平台PaaS层的核心，为上层各类信息发布和应用服务提供强大的资源支撑，与政府网站内容发布系统、数据库、数据共享交换平台等既有明显的区别，又存在紧密的联系。
一是与政府网站内容发布系统相比。内容发布系统采用不同厂商定义的私有格式，信息资源缺乏标准性和开放性，不同系统中的信息资源无法共享共用，形成“信息孤岛”。通过集约化试点工作，统一信息资源库接管了政府网站信息资源存储、管理等功能，全省政府网站信息资源在统一标准下实现了汇聚、共享、共用。内容发布系统则转变成基于集约化管理平台的一个应用，通过调用信息资源库标准接口完成信息资源发布等工作。
二是与数据库相比。数据库是按照业务系统需求的数据结构来组织、存储和管理数据的仓库，其数据结构和业务系统密切相关，本质上是具体业务系统的组成部分。统一信息资源库本身就是业务系统，有自己的数据库，具有数据存储功能。在数据类型层面，与数据库针对具体业务系统的运行需求来组织和存储特定类型的数据不同，统一信息资源库是在统一标准的前提下实现不同类型信息资源的融合共享。随着政府网站集约化工作的不断深入，统一信息资源库可以通过融合汇聚不同数据库数据，推进数据的创新应用。
三是与数据共享交换平台相比。二者均能通过信息的交换、共享和协同破解政府部门“信息孤岛”问题。区别在于，数据共享交换平台主要应用于实现政务服务业务系统的数据共享交换，统一信息资源库主要应用于实现政府网站信息资源的共享交换。湖南省基于统一信息资源库的互联互通和开放性、拓展性原则，实现了与数据共享交换平台的对接，共享了“互联网+政务服务”一体化平台办事事项、办事指南等信息资源，并构建了统一智能搜索和智能问答应用服务，推进了政府网站和政务服务两个平台的深度融合。
一是要统一资源标准规范。资源标准是资源全生命周期质量控制的机制与制度保障，贯穿采集、存储、治理、分析、应用全过程。建立一套完备的标准体系，可以破除各部门间的数据壁垒，实现高质量的数据资产管理，支撑更高层面的应用。《湖南省政府网站统一信息资源库建设规范》从资源库架构、元数据规范和信息资源规范等方面统一了资源库建设及入库资源标准，明确了信息资源分类编码规则，收录了主要的信息资源基础分类、主题分类、体裁类型分类和形态分类等等分类形式，形成了一整套的资源入库规范。
二是要持续控制入库资源质量。资源质量是资源应用的基础，资源本身的质量以及资源入库工作中涉及到的资源补全、去重、转换、分类等环节，都直接影响后期对资源的开发应用质量。湖南省建立了标准化的入库流程和资源映射模板，严格资源入库质量。通过建立资源库日常运维机制，定期检查和修正新增入库资源存在的问题。根据具体开发需求，对某类资源质量进行重点提升，确保统一信息资源库数据质量长期保持较高水准。
三是要严把入库资源内容安全关。内容安全是政府网站工作必须坚守的底线。建设统一信息资源库，核心目的在于政府网站信息资源的共享、共用和开发应用。单一信息资源能够影响多个部门、多个应用、多个终端的内容安全，必须关口前移、源头把关。湖南省政府网站统一信息资源库接入了内容安全扫描功能，对入库资源进行错别字、敏感词等内容安全扫描，对发现的错敏内容提供定位标记，修改确认之后才可完成资源的入库。在日常运维中，可支持指定目录扫描、定期全量扫描等多种方式，有效保障入库资源的内容安全。
四是要坚持应用是资源的生命线。运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力越来越成为大数据应用的主要方向。以资源共享、共用、应用、服务为目标导向建设的湖南省政府网站统一信息资源库，不仅实现了信息资源的集约共享，同时利用大数据分析、人工智能、可视化技术等开发建设了一批应用系统，为突破政府网站发展“天花板”提供了新思路新路径。
一是着力补短板，奠定政府网站资源规范化和共享共用基础，为网站高质量发展提供更强大的支持。在统一的资源标准规范下，湖南省统一信息资源库通过与省市两级集约化管理平台、信息资源共享交换平台和政务新媒体管理系统的互联互通，实现了全省政府网站、“互联网+政务服务”一体化平台和政务新媒体信息资源集约的有序归集、共享共用，一方面解决了困扰多年的政府网站“信息孤岛”问题，推进了政府网站与政务服务平台“两个平台”的深度融合；另一方面信息资源库统一的元数据标准和分类标准，不仅实现了入库资源的规范化存储，为资源开发利用提供高质量支撑，更为下一步从源头规范政府网站信息发布打下良好基础。
二是拓展新应用，开创政府网站信息资源融合应用新路，为网站创新发展赢得更广阔的空间。湖南省政府网站集约化试点工作始终坚持以创新应用为原则，依托全省统一信息资源库汇聚的海量资源，打造了一系列政府网站监管平台，实现全天候、高效的全省政府网站管理，逐步建立健全政府网站动态治理模式。围绕我省中心工作和政府网站互动交流渠道收集的社情，探索打造了“数聚政务”专网，运用政府网站信息资源辅政决策，为精准决策、前瞻决策提供数据参考。
三是形成新格局，构建以湖南省政府门户网站为龙头、全省各级政府网站平台互联互通、资源互认共享的发展雏形，为网站一体化发展奠定坚实的基础。以省级集约化管理平台和全省统一信息资源库为核心，湖南省政府网站构建了省市两级集约化管理平台对接、14个市州信息资源库与省库对接、全省政府网站统一用户身份认证、全省政府网站信息资源共享共用的新体系。依托全省统一信息资源库，打造了覆盖全省政府网站信息资源的统一智能搜索和智能问答系统，用户在各级政府门户网站可以一键搜索辖区内所有政府网站信息和服务，省政府门户网站实现“一站搜全省”，解决了政府网站“搜不到、搜不全、搜不准”等问题，常见问题实现全天候“秒答”，让政府网站搜索和问答成为基础的、触手可及的、真正让人民群众满意的政务服务能力，开启了全省政府网站整体联动、协同发展的一体化、智慧化发展序幕。（课题组组长：谈文胜 副组长：邓仕军 彭蔓玲 成员：严洁 张海寅 盛甫 庄宁 饶宇雄）
湖南省认真落实试点工作要求，建设了以省级库为中心、市级库分别与省级连通的“1+14”全省政府网站统一信息资源库体系，实现全省政府网站、“互联网+政务服务”一体化平台、政务新媒体信息资源的汇聚共享。依托全省统一信息资源库开发建设了一批数据应用，走出了一条政府网站信息资源共享共用、数据驱动发展的新路子。
